寒期实践|“托举未来，提质攻坚”——武汉大学法学院托举未来实践队活动总结

寒期实践|“托举未来，提质攻坚”——武汉大学法学院托举未来实践队活动总结

民心所向：托育实践背景

托育服务是民生刚需，更是推动人口高质量发展的关键抓手。我国的托育制度历经百年探索，如今正处于重建与发展的关键阶段。以上海为代表的实践已形成多元服务模式，但托育服务区域差异明显、监管体系仍待完善等问题仍亟待解决。党中央高度重视托育服务制度的发展，相关立法工作稳步推进，2025 年 12 月 22 日，《托育服务法（草案）》由全国人大常委会完成审议并向社会公布，为行业发展筑牢法治根基。在此背景下，“托举未来”实践队立足民生需求，以托育服务立法与实践落地为切入点开展调研，探寻制度完善的更多可能，让托育服务真正惠及千家万户。

厚植根基：实践前期准备

一、问卷调查

为精准掌握我国目前托育制度的落地情况与服务质量，实践队从幼儿家长、托育服务相关政府工作人员、托育机构工作者这三大类研究主体出发调研，一共回收949份有效问卷，覆盖31个省份，覆盖区域分三大类，包括上海市、武汉市等已有托育相关法规城市，河北石家庄、内蒙古鄂尔多斯等托育示范城市，以及云南大理、河南商丘等普通城市。以量化数据为支撑，全面捕捉托育服务供需两端的真实诉求，为托育服务法的后续完善与地方配套政策制定提供实证参考。

（一）针对未生育群体与0~6岁孩子家长的问卷调查

通过对803个有效样本的深度挖掘，我们尝试剖析未生育群体与0-6岁孩子家长对托育服务的真实诉求、评价标准及心理预期。

经济压力是未生育群体不愿生育的最主要原因（占比75.46%）。当被问及托育服务其对生育决策的影响时，81.4%的人认为其有一定影响甚至有重要影响。说明公众对托育服务的期望较高，普及和宣传力度的进一步加强将对该群体的生育愿望起到积极促进的作用。

针对0~6岁孩子家长的样本分析发现，双职工家庭占比超过半数（55.56%），父母一方工作的家庭也占三成（31.11%），这意味着绝大多数育儿家庭面临时间分配的严峻挑战，对托育服务的期待将直接指向日常照护压力、保障儿童安全健康，并兼顾家庭经济承受能力。

（二）针对托育服务相关政府机构工作人员的调查

面向政府工作人员开展的专项问卷调查显示，超六成地区已建立或部分建立托育补贴制度，同时六成左右地区已实现托育建设用地的完全或部分规划纳入，这表明基层普惠托育服务制度建设已取得一定进展。

但调查研究发现，托育制度的落实仍存在不足，比如医育结合政策在基层的落地成效不及预期，仅四成地区实现了专业指导的常态化、体系化供给。其次，仅不足三成的地区建成了符合监管需求的全功能平台，标明平台建设完备性亟需改进。

（三）针对托育机构工作者的调查

数据表明，公办背景的非营利性机构是当前托育服务供给的核心主体，但同时有四分之一的机构尚未完成正式登记，超三成机构存在无证运营的根本性合规风险，行业规范化程度有待提升。同时，在事故解决方式上，调研数据显示，所有已发生的安全事故均通过协商方式解决，仲裁与诉讼方式的使用率基本为0。这表明托育安全事故的处置以私下协商为主，缺乏规范化的纠纷解决路径。

（问卷图）

二、梳理文献

文汇古今，法鉴中外。实践队成员基于扎实的法学专业素养，系统梳理了1951年至2026年间我国托育服务法规政策的发展历程，将其划分为兴起沉寂与重启发展两大阶段，归纳各阶段立法演进。同时，考察美国得克萨斯州、新西兰、德国、法国等典型国家的托育法律框架与监管模式，总结其制度经验。在此基础上，综述国内学术界关于托育核心概念、政策量化等方面的研究进展，并梳理国外托育研究的理论基础与核心议题，为研究的深入推进提供了关键的理论支撑。

三、建立公众号平台

为普及托育制度相关知识，实践队创立专属公众号“托举未来，提质攻坚”，聚焦家长核心需求，科普实用托育知识，围绕如何选择托育机构、如何处理托育纠纷等关键问题输出干货，用通俗的解读打破家长的信息壁垒，持续传递托育政策与实践知识，让更多家庭读懂托育、信任托育，切实推动托育制度走进千家万户、落地生根。

（公众号图）

托育链条上的三主体：个人实践成果

一、家长

家长既是托育服务的消费者，也是质量的监督者，是托育服务提供过程中不可或缺的一环。25位实践队员深入湖北、湖南、江苏、四川等多省份，访谈了有婴儿的家庭以及暂无婴儿的家庭，听到了家长们的心声。

访谈结果显示，家长们的安全意识极强。在此基础上，家长诉求呈现分层：部分聚焦基础照护，决策依赖交通便利与熟人推荐；另一部分则追求品质升级，如访谈中提到的“希望老师能每天反馈孩子的情绪和社交情况”。

然而，由于区域差异，家长们的认知也呈现了差异。法规城市家长对政策体系认知清晰；试点地区家长多停留在“有补贴、有检查”的表层；非试点地区家长则几乎一无所知，将托育视为纯市场行为，导致维权意识薄弱，吃亏后容易自认倒霉。同时，虽然家长们送托都有基于缓解育儿压力的需要，但对照护的要求略有不同：非试点地区以“保安全、吃饱穿暖”的基础照护为主，而试点及法规城市的家庭则追求医育结合与个性化服务等。

最后，家长普遍面临“高意愿、低承受力”的支付矛盾，虽愿为优质服务付费，但受收入与物价制约；同时，优质服务费用偏高、宣传信任度低及非试点地区资源匮乏，构成主要阻力。

（实践队员采访受访家庭）

二、政府

政府作为托育服务的主导力量，负责对托育机构进行登记备案和监管审查、给予托育机构以政策支持和财政补助，是托育制度的设计者、服务方向的引领者以及服务质量的监管者。在经济发展相对滞后或人口结构变化明显的地区，政府的力量是支撑托育机构存在的关键因素之一。在本次实践中，实践队员熊欣瑶前往陕西省汉中市，与市人大常委会陈秘书长就托育服务发展现状、地方政策实施情况以及《托育服务法（草案）》的基层实践衔接开展了深入访谈。我们认识到，草案的出台为托育服务发展提供了法治保障，但基层执行部门的专业能力、配套制度的完善程度、资金的保障机制，才是决定了法律实施效果的关键因素。陈秘书长提出的“家庭式托育”监管问题更让我们明白，基层实践在细节处方见真章，这种在宏观叙事下容易被忽视的领域，恰恰是群众真实需求的关键补充，也应该成为立法和制度设计的重要考量。

（实践队员采访汉中市人大常委会）

机构

在托育服务体系中，政府负责制度设计和监管，家庭是服务的最终需求方，而机构从业人员则是连接这两端的核心执行者。他们既要把宏观的政策转化为日常的照护实践，也要在一线回应各个家长的多元诉求。可以说，从业人员的专业素养与服务状态，直接影响着家庭对托育的信任感，也决定着政策落地的实际效果。本次实践中，实践队员赴山东青岛、江苏无锡等地，深入采访了城阳区托育机构、江苏省无锡市杰姆考拉托育中心等托育服务组织。从大家的访谈中我们认识到，基层托育实践已经积累了一定的经验，人员配比逐渐规范、师资质量稳步提高、各类设施相对完整，展现出托育服务的专业化雏形。然而，托育机构的发展也存在诸般问题。比如当下托育机构普遍以私人开办为主，缺乏政府统一领导，同时对外宣传不足，导致许多已婚且有托育需求的群众并不知道托育机构的存在。在实践队员调研地区，还存在托育机构数量较少，同时已有机构利用率却不高等问题。托育机构是缓解婴幼儿家庭育儿难题的重要手段，需要政府进一步扶持和规范，机构加强宣传和规划，家长更多的了解与配合，才能将托育服务办成群众省心且放心的不二之选。

（实践队员采访托育机构）

知行之声：实践队员感悟

江奕静：在交谈和采访中，我发现亲属对于托育服务了解很浅薄，相关的政策和法规都不清楚。对于托育服务也非常谨慎，基本不会考虑使用托育服务，对其能够产生的积极作用也保持较消极的态度。这一方面说明我们还需要加强对相关政策和法规的宣传介绍，另一方面则说明托育服务还需要进一步完善，其还不能解决抚养压力的核心问题。托育服务相较于父母亲属抚养有根本性的难题，家庭对于托育服务机构的信任不高，不敢将婴幼儿交由其照看。访谈进一步证明了项目的实践意义和价值，说明项目改善和宣传需求迫切，值得进一步探索。

夏以涵：通过访谈我发现，代际育儿观念差异带来的家庭矛盾不容忽视，托育服务不仅是民生问题，更是社会观念转型的缩影。除此之外可以窥见，多数家庭对托育政策知晓度低，信息鸿沟加剧了决策顾虑。这让我明白，立法之外还需加强政策宣传，同时通过制度设计平衡安全、普惠与观念融合让托育服务真正成为家庭生育的“定心丸”，助力生育友好型社会建设。

辛宜轩：通过本次访谈，我深刻体会到“托班”老师工作的艰辛与专业。他们不仅要悉心照料低龄幼儿的衣食起居，还要应对分离焦虑、回应家长高频的关切，身心压力巨大。这也让我更加认识到《托育服务法》制定与完善的紧迫性和必要性——只有通过法律明确人员配置、责任界定、课程衔接等关键问题，才能为一线工作者提供有力支持，保障托育服务质量。此次实践也让我明白，深入调研不同主体在托育体系中的真实体验与制度认知至关重要，唯有倾听一线声音，政策才能真正落地、有的放矢。而做好访谈的前提，是必须提前做好充分准备，才能问出真问题、听到真心话。这次活动不仅是一次调研，更是一次深刻的学习与成长。

实践总结

寒尽春生，行则将至。本次寒期实践中，武汉大学法学院“托举未来”实践队立足法学专业优势，紧扣托育服务立法热点，精准捕捉家长、政府工作人员、托育机构从业者三大主体的真实诉求，既看到了我国托育服务发展的成效——基层普惠托育政策逐步落地、机构服务专业化雏形初现——也清晰洞察到行业发展的短板：区域发展不均衡、机构合规性不足、纠纷解决路径不规范、家长认知存在偏差，这些问题都成为托育服务高质量发展的阻碍，也印证了本次实践的现实意义。

寒期实践的圆满收尾不是终点，而是我们践行青年担当、助力托育发展的新起点。“托举未来”实践队将持续为托育服务法的完善与地方配套政策的优化建言献策，扩大托育政策与法治知识的传播覆盖面。坚守初心，以青春之力、法治之光护航托育事业发展，助力生育友好型社会建设，让每一个家庭都能感受到托育服务的温度，让每一位婴幼儿都能在优质照护下奔赴美好未来。

（文字：林紫妍 赵嘉 李抑若 淳奥函 胡文博）